- What: Discussion about changes to the 3.5% inflation adjustment for pension funds
- Impact: Icelandic pension fund policy discussion
Ólafur Sigurðsson, framkvæmdastjóri Birtu, segir í aðsendri grein á Innherja að órökstutt sé að breyting á 3,5 prósenta raunávöxtunarviðmiði lífeyrissjóða myndi lækka vexti eða auka virkni peningastefnunnar. Hann varar við því að raska langtímaforsendum kerfisins án þess að áhrif á réttindi og stöðugleika séu metin í heild. Ágreiningur um 3,5 prósenta raunávöxtunarviðmið lífeyrissjóða harðnar enn, en í grein sinni tekur Ólafur skýrt til varna fyrir núverandi umgjörð kerfisins og gagnrýnir hugmyndir um að hrófla við einni af lykilforsendum þess. „Að halda því fram með einu Bennastriki að gera megi breytingu á lífeyriskerfinu með því að stytta orðið 3,5% raunávöxtun er dæmi um órökstudda hugmynd sem er þá orðin að því að afnema verðtryggingu lífeyrisréttinda rúmu ári síðar. Bætt er um betur að raunvaxtaviðmiðið dragi úr virkni peningastefnunnar sem er að mínu mati enn ein órökstudda tilgátan. Það fer þó vonandi að sjá til lands í þessari rökræðu,“ skrifar Ólafur sem jafnframt strikar yfir orði raun í raunávöxtun. Í greininni segir Ólafur að „það er ekki hægt að breyta einni forsendu án þess að skoða aðrar“ og hafnar því að nægilegt sé að breyta vaxtaforsendunni einni og sér til að ná fram víðtækari breytingum á fjármálakerfinu. Hann segir jafnframt að það sé „órökstudd hugmynd“ að stytta megi einfaldlega „orðið 3,5% raunávöxtun“ og leysa þannig þann vanda sem gagnrýnendur telja felast í núverandi fyrirkomulagi. Grein Ólafs er svar við skrifum Benedikts Gíslasonar, bankastjóra Arion banka, sem hefur undanfarið haldið því fram að 3,5 prósenta raunávöxtunarforsenda lífeyrissjóða styðji við verðtryggingu í fjármálakerfinu og dragi úr virkni peningastefnunnar. Sjá einnig Uppgjörskrafan auki vægi verðtryggingar í hagkerfinu Ólafur hafnar því og segir það „enn eina órökstudda tilgátuna“ að raunvaxtaviðmiðið hafi slík áhrif á miðlun peningastefnunnar. Sjá einnig „Þetta hlýtur að vera misskilningur“ Viðskiptablaðið fjallaði nýverið um sömu umræðu þegar Gunnar Baldvinsson, framkvæmdastjóri Almenna-Lífsverks, gagnrýndi málflutning Benedikts og sagði fullyrðingar hans byggjast á misskilningi. Þar kom fram að breyting á viðmiðinu gæti haft veruleg áhrif á réttindi sjóðfélaga og jafnvel leitt til 35 til 40 prósenta lækkunar réttinda samkvæmt álagsprófum. Í þeirri umfjöllun kom einnig fram að Benedikt hefði á fundi SFF í nóvember 2024 viðrað þá hugmynd að með því að fella út „raun“ úr raunávöxtunarviðmiðinu mætti stíga stórt skref í átt að minna vægi verðtryggingar á íslenskum fjármálamarkaði. Ólafur leggur áherslu á að núverandi fyrirkomulag sé ekki tilviljun heldur hluti af heildstæðu kerfi sem byggt hafi verið upp áratugum saman. Í greininni rifjar hann upp að markmiðið með lífeyrissamningum hafi verið að tryggja launafólki viðunandi lífeyri og að iðgjöld til öflunar lífeyrisréttinda héldu verðgildi sínu yfir langan tíma. Af þeim sökum verði ekki hróflað við einu lykilatriði nema aðrar forsendur kerfisins séu skoðaðar samhliða. Hann bendir einnig á að hugmyndir um skilyrta verðtryggingu lífeyris séu ekki nýjar. Slíkar tillögur hafi áður komið fram í vinnu við framtíðarsýn lífeyriskerfisins og síðar verið settar fram í samráðsgátt stjórnvalda árið 2022, en þá verið dregnar til baka. Að mati Ólafs sýnir það að takmörkuð sátt hafi verið um slíkar breytingar, þótt umræðan sé nú rifjuð upp á ný. Eitt af meginsjónarmiðum hans er að 3,5 prósenta viðmiðið hafi staðið af sér miklar hremmingar. Hann skrifar að frá því það var tekið upp árið 1991 hafi raunávöxtun lífeyrissjóða að meðaltali verið 4,2 prósent, „þrátt fyrir að tæknibóla hafi sprungið, bankar lent í krísu og heimsfaraldur hrellt heimsbyggðina“. Að hans mati sýnir það að kerfið hafi í grunninn reynst traust. Ólafur orðar það svo að ef takist að halda viðmiðinu óbreyttu þar til fjörutíu ár eru liðin frá upptöku þess árið 1991, þá hafi Íslendingum tekist það „sem engum öðrum hefur tekist á heimsvísu, að skilgreina langtímavaxtaviðmið og kvika ekki frá þeirri forsendu fyrr en fullreynt er hvort hún haldi.“ Þó hafnar hann því að viðmiðið eigi að vera rætt. Þvert á móti segist hann hafa verið „hvatamaður þess að mótað verði verklag um reglulega endurskoðun á vaxtaviðmiðinu“. Slík endurskoðun eigi þó ekki sjálfkrafa að leiða til breytinga, heldur fyrst og fremst að skapa vettvang fyrir samtal um það hvort breytinga sé þörf. Í greininni varar hann jafnframt við því að umræðan verði of þröng ef hún taki aðeins mið af vaxtaþróun hverju sinni. „Tíðar breytingar á langtímaforsendu geta haft ófyrirsjáanlegar afleiðingar,“ skrifar hann og segir það vera „stóra fyrirsjáanlega áhættu“ að hengja skuldbindingar lífeyriskerfisins of fast á íslenska vaxtaferla. Ólafur bendir líka á að lífeyrissjóðum sé ekki ætlað að fjárfesta einvörðungu í skuldabréfum og vísar til rannsókna um ávinning af erlendri fjárfestingu. Með því reynir hann að færa umræðuna út fyrir hina hefðbundnu andstæðu milli verðtryggingar og óverðtryggðra vaxta og yfir á breiðari spurningu um samsetningu eigna, áhættu og langtímaávöxtun. Í lok greinarinnar kallar hann eftir opinni umræðu um lífeyriskerfið og segist tilbúinn að taka þátt í málstofu um málið. „Við eigum að rökræða og gagnrýna lífeyrissjóðakerfið,“ skrifar hann, en leggur jafnframt áherslu á að slík umræða verði að byggjast á skýrum rökum og sameiginlegum skilningi á því um hvað deilt sé.